专访中国财政科学研究院院长杨志勇：实施更加积极的财政政策，要向深化财税体制改革要效益

　　2025年政府工作报告提出，今年将实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

　　3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。财政部部长蓝佛安回答记者提问时表示，今年财政政策更加积极，可以理解为持续用力、更加给力。其中，在赤字安排上更加给力。今年赤字率按4%左右安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。

　　从“积极”到“更加积极”，2025年，财政政策将如何发力？这又将如何影响我们的生活？针对这一系列问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对中国财政科学研究院党委书记、院长杨志勇进行了专访。

　　杨志勇主要研究财税理论、财政政策与中国经济改革，入选了国家百千万人才工程，被授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号，享受国务院政府特殊津贴，并出版了多部专业著作如《现代财政制度探索：国家治理视角下的中国财税改革》《新中国财政政策70年》等。

　　综合施策，多渠道提高居民可支配收入

　　NBD：在记者会上，蓝佛安部长提到，今年赤字水平和赤字规模均为近年最高。请问这一安排释放了哪些信号？今年财政政策如何体现从“积极”到“更加积极”？

　　杨志勇：赤字率提高是实施更加积极的财政政策的一项重要内容。更加积极的财政政策要持续用力、更加给力，首先需要在支出强度上有所体现，这就需要有可支配的财力。赤字率的提高意味着可以有更充分的财力，政府就可以加大财政支出强度，而这些资金更多地用于保障和改善民生等推动经济社会持续健康发展的关键领域，而非无序开支，从而确保财政资源的有效配置与利用。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，2025年赤字规模将达到5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元，一般公共预算支出规模近30万亿元。

　　另外，赤字率提高到4%，也是向社会发出积极的信号，即在考虑了债务余额、债务率的基础上，财政政策仍然是有加力空间的。正如蓝部长在经济主题记者会上所指出的：“为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。”从目前来看，赤字率提高到4%能够有助于中国应对经济社会各方面发展的需要，能够保障经济回升向好。因此这也是根据当前中国宏观经济实际情况做出的选择。

　　与此同时，除了扩大财政支出规模外，加快财政支出进度也是财政政策“更加积极”的体现。同样的资金越早花，越快形成实际支出，财政政策效果越好。通过加速资金到位和项目实施，可以更有效地促进经济增长，增强市场信心。

　　NBD：我们注意到，蓝佛安部长在记者会上提到，今年将统筹提振消费与改善民生，统筹激发当前消费与增强经济发展后劲，研究制定更大力度、更加精准的政策举措，实打实支持提振消费。在您看来将产生哪些影响？

　　杨志勇：我国财政支出结构中，约有70%以上的资金投入到民生领域，涵盖养老、就业、医疗、教育等关乎百姓生活的方方面面。当政府财力更为充裕时，着重将资金投向民生领域，既能强化宏观经济政策的逆周期调节，同时，能更有力保障民生，提升民众的生活质量。

　　惠民生、促消费、增后劲是紧密联系的。大力提振消费是扩大内需的重要内容，对于增加经济发展后劲有着重要意义。安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，规模比去年的1500亿元翻了一番，同时补贴的消费品范围扩大，手机、平板、智能手表（手环）三类数码产品列入补贴，消费者选择范围更大，获得感更强，是实实在在的促消费、惠民生的举措。财政还通过加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给，如支持现代商贸流通体系试点城市建设，开展县域商业建设行动，开展国际化消费城市建设等等，消费的便利度和体验感将大大提升。

　　政府增加养老、医疗、就业、教育等领域的财政支出，促使相关事业蓬勃发展，一方面，有助于推动相关基础设施不断完善，服务水平稳步提升，让民众能够切实享受到更优质的公共服务福利；另一方面，也降低了居民在此类必要生活支出上的负担，提高其可支配收入。改善就业状况还能够增加居民的工资性收入，而稳楼市股市则有助于提升财产性收入。这也就是要综合施策，多渠道提高居民可支配收入，从而为提振消费提供实实在在的支持。

　　NBD：拓展地方税源，提升地方自主财力是深化财税体制改革的要求，同时也是确保地方政府有足够的财政资源保障民生、促进经济发展的重要举措，请问今年财政政策在增加地方自主财力方面有哪些规定？

　　杨志勇：党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对深化财税体制改革作出重要部署。实施更加积极的财政政策，要向深化财税体制改革要效益。更加积极的财政政策就包括增加中央对地方的转移支付的内容，在专项债的安排上也有增加地方政府综合财力的措施，这与建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力的改革要求是一致的。

　　今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，连续第三年超过10万亿规模，这对缓解地方财政压力、推动经济发展非常重要。与此同时，由于一般性转移支付未规定具体用途，如果中央增加这类转移支付的额度，意味着地方政府可直接支配的资金将显著增多。这不仅能够增强地方财政的灵活性和自主性，还为各地根据自身实际情况解决民生问题提供了更充足的资金保障。

　　通过打破财政预算支出固化格局，提高财政资金使用效益

　　NBD：我们注意到，今年的政府工作报告提出，深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。这是政府工作报告中首次出现“零基预算”一词。零基预算是什么？将产生哪些影响？

　　杨志勇：《决定》明确提出，深化零基预算改革。今年的政府工作报告对深化零基预算改革作了部署。今年已有包括财政部在内的16个中央部门率先进行零基预算改革试点，地方深化零基预算改革也在全面提速。

　　传统的预算编制方法，大多是在上一年预算拨款的基础上进行适度调整。所谓零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，不再受以往预算安排情况的影响。需要注意的是，零基预算虽然以零为基点编制预算，但是这并不意味着整个预算体系需要推倒重来。相反，它强调的是根据实际需求和目标重新评估每一项支出的必要性和合理性。

　　因此，零基预算可以打破财政预算支出的固化格局，让有限的财政资金发挥最大的效益，清理无效的财政支出，从而使财政资金配置效率和使用效益得到提升。

　　具体来看，这个过程不仅涉及支出标准的制定，还与绩效考核紧密相关，通过结合绩效评价对过去项目的后评价以及新项目的事前评估，确保资金的有效使用。

　　在原先基数不合理的背景下，零基预算能够带来显著的收益。比如，以往支出效率高、绩效好的项目可以继续支持，而那些绩效低或无绩效的支出项目则可能被削减甚至取消。

　　与此同时，零基预算还有助于加强项目统筹，提高资金使用效率，改变支付模式，节约资金。

　　从财政科学管理视角来看，零基预算改革不仅涉及财政部门，还牵涉到所有使用财政资金的各地方各部门。改变支出固化格局意味着会触动资金使用主体的利益，好在大家对提高财政资金效率已达成共识，在此共识基础上，通过做好政策评估工作，依据充分即可推进改革。

　　NBD：在去年推出近年来力度最大的12万亿元化债新政后，今年政府工作报告进一步提出“坚持在发展中化债、在化债中发展”，蓝佛安部长在记者会上表示，下一步，将加快落实落细债务置换政策。指导地方尽早发行使用今年2万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。请问这如何体现更加积极的财政政策？将产生哪些影响？

　　杨志勇：实施更加积极的财政政策，是增量财政政策的延续和深化，将进一步巩固政策成果，让有效的政策更加有效、持续用力、更加给力，同时也体现宏观政策取向一致性的要求。

　　去年9月下旬以来，面对经济运行出现一些新的情况和问题，党和国家推出包括增量财政政策在内的一揽子增量政策。在这批增量财政政策中，不少举措是跨年度的，例如“6+4+2”化债方案，即增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，分三年实施；连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

　　区别于以往应急式、点状式的排雷方式，“6+4+2”化债方案的提出体现出化债思路的根本转变化，通过大规模置换存量隐性债务，推动隐性债显性化，使债务管理更加规范透明。同时，体现了统筹考虑防风险和促发展，符合在发展中解决问题的思维。整个思路的转变，也充分体现了财政的主动担当作为。不是被动等到“爆雷”才应急解决问题，而是主动提供一揽子方案。

　　“坚持在发展中化债、在化债中发展”，是在直面问题的基础上提出的化债战略和发展战略，体现了“朝前看”的发展思路。中国经济前景看好，在发展中，中国财政将更加健康，从而为党和国家事业发展提供更充分的财力保障，更好地落实财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位的要求。